23 жовтня у Києві презентували ключові висновки Тіньового звіту до розділів 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека» Звіту Європейської комісії щодо України у 2024 році. Документ підготувала Лабораторія законодавчих ініціатив спільно з Асоціацією правників України, Transparency International Ukraine, Центром прав людини ZMINA, «Адвокат майбутнього», «Європа без бар’єрів» та «Європейською правдою» за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice», що імплементується Expertise France.

Під час заходу представники органів державної влади та громадського сектору разом з міжнародними партнерами обговорили як прогрес України, так і виклики, що залишаються актуальними у сферах верховенства права, боротьби з корупцією та організованою злочинністю, захисту основоположних прав і свобод людини, візовій політиці, міграції тощо.

Головна мета Тіньового звіту — не критика, а пропонований план дій для покращення держави на шляху до ЄС. Це підкреслила виконавча директорка «Лабораторії законодавчих ініціатив» Світлана Матвієнко: «Тіньовий звіт — не «опозиційний» документ, це наша спільна з державними органами оцінка, своєрідне дзеркало прогресу, у якому ми бачимо шлях України до членства в ЄС. І на цьому шляху громадянське суспільство залишається надійним «плечем» у роботі над реформами».

У документі зібрано понад 500 конкретних рекомендацій, які охоплюють питання верховенства права, незалежності судової влади, реформування органів правопорядку, захисту прав людини, боротьби з корупцією, організованою злочинністю тощо. На практичному вимірі аналітичної роботи громадянського суспільства наголосила керівниця проєкту ЄС «Право-Justice» Оксана Цимбрівська: «Тіньовий звіт не лише фіксує досягнення чи проблеми. Він також містить конкретні рекомендації. І цьогоріч їх понад 500. Тож я хочу подякувати всім членам коаліції на чолі з Лабораторією законодавчих ініціатив, усім залученим експертам за те, що документ вийшов настільки ґрунтовним. Упевнені, що він буде практично корисним для держави у подальшому процесі здійснення реформ на шляху до ЄС».

Захід відбувся напередодні виходу нового Звіту Європейської комісії про розширення (EU Enlargement Report), в якому ЄС оцінить прогрес України в реформах. Як наголосила Катаріна Матернова, Пані Посол Європейського Союзу в Україні, процес приєднання не можна вимірювати швидкістю, радше — стійкістю: «Вступ до ЄС не є спринтом, це — марафон, довгий та нудний. Процес, у якому ми знаходимося зараз, це час, коли переговорний кластер мав би бути відкритим, тому що Україна готова, але ми (ЄС) ще туди не дійшли. Та ми це зробимо, бо я переконана, що майбутнє України — це майбутнє Європи».

Віце-прем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Тарас Качка у своєму виступі наголосив, що саме співпраця між урядом, громадянським суспільством і міжнародними партнерами стає запорукою результативності реформ: «Попереду нас чекає рутинна, але дуже важлива фаза — менше сенсацій, більше практичних результатів».

Про важливість взаємопідтримки влади й громадськості говорила й Ірина Мудра, заступниця керівника Офісу Президента: «Підготовка такого звіту незалежними експертами свідчить про взаємоспівпрацю влади й громадянського суспільства. А також — про зрілість як нашого громадянського суспільства і небайдужість до державних процесів, так і про зрілість влади, яка готова чути, готова до конструктивного діалогу».

Вона додала, що, попри виклики, Президент і його команда реагують в тій швидкості та в тих повноваженнях, які у них є: «Протягом року те, що було в повноваженнях Президента, не гальмувалося».

Водночас експерти наголошують на суперечливості прогресу у сфері правосуддя. Так, Карина Асланян, керівниця напряму «Верховенство права» «Лабораторії законодавчих ініціатив», зазначила: «Звісно, ми помічаємо певний прогрес — призначення нових суддів, суттєвий поступ у конкурсах та доборах, протидія кадровому голоду. Але кожен наш крок вперед супроводжується кроком назад — тому маємо історії із зупинкою в роботі органів суддівського врядування, Конституційного Суду. Тіньовий звіт дає можливість відверто, але конструктивно говорити про всі проблеми реформування. Так, аби наступного року ми більше говорили про прогрес, ніж про відкати назад».

Євген Крапивін, керівник напряму «Правопорядок» «Лабораторії законодавчих ініціатив», зауважив на необхідності остаточного утвердження незалежності прокуратури. За його словами, це — ключ до формування європейської культури правосуддя: «Прокуратуру досі іноді називають правоохоронним органом, хоча це не так. Процес європейської інтеграції, зокрема той формат, який пропонує Європейська комісія у звітах про розширення — віднести прокуратуру до блоку питань, пов’язаних із верховенством права, з 23-м розділом, з суміжними інститутами правосуддя. Це формує культуру ставлення до прокуратури як органу правосуддя. Тому побудова реальної прокурорської незалежності, що процесуальної, що інституційної, — і є завданням реформи, яка перед нами стоїть».

Тіньовий звіт став результатом спільної роботи Лабораторії законодавчих ініціатив, Асоціації правників України, Transparency International Ukraine, Центру прав людини ZMINA, «Адвокат майбутнього», «Європа без бар’єрів» та «Європейська правда». Його мета — надати комплексну, незалежну оцінку виконання Україною рекомендацій Європейської комісії, виявити прогалини у реформуванні й окреслити пріоритети для подальшого руху до членства в ЄС.

Тіньовий звіт підготовлений коаліцією громадських організацій на чолі з Лабораторією законодавчих ініціатив у межах гранту, наданого Проєктом ЄС «Право-Justice», що імплементується Expertise France. Його зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.