КИЇВ — 26 вересня 2017 року. Асоціація правників України оприлюднила відкрите звернення до депутатів Верховної Ради щодо проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правових засад діяльності Національної гвардії України».

АПУ є провідною юридичною спільнотою, метою якої є впровадження принципу верховенства права та підвищення рівня правосвідомості.

6 вересня 2017 року на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності прийнято рішення рекомендувати прийняти за основу проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення правових засад діяльності Національної гвардії України» (реєстр. № 6556 від 08.06.2017 р.) (далі — законопроект). Згідно з пояснювальною запискою законопроект спрямований на удосконалення окремих засад діяльності Національної гвардії України.

Асоціація стурбована окремими положеннями законопроекту, які суперечать Конституції України, а також наділяють Національну гвардію України (військове формування) повноваженнями Національної поліції України (центральний орган виконавчої влади), а саме:

1) Покладання на Національну гвардію України функції з охорони громадського порядку. Окрім того, пропонується передбачити, що під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів має встановлюватися «мінімально безпечна відстань між військовослужбовцями Національної гвардії України та учасниками масових заходів». До осіб, які порушать таку відстань, може бути застосовано спеціальні засоби.

2) Перенесення із тимчасових до постійних функцій Національної гвардії конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, а також участь у розшуку, переслідуванні і затриманні осіб, взятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі або арешту, які втекли з-під варти.

На даний час ці функції покладені на Національну гвардію України тимчасово до визначення на законодавчому рівні іншого суб’єкта виконання відповідних повноважень згідно з п. 3-1 — 3-5 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну гвардію України».

На нашу думку, зазначені пропозиції суперечать ч. 4 ст. 17 Конституції України, відповідно до якої Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян.

3) Надання посадовим особам Національної гвардії права складати протоколи про адміністративні правопорушення, зокрема, за куріння тютюнових виробів у заборонених місцях, розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або поява у громадських місцях у стані алкогольного сп’яніння, неправомірне використання державного майна, порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил зберігання або перевезення вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів та ін.

Слід зазначити, що такі ж повноваження щодо складання протоколів про вказані правопорушення залишаються і за Національною поліцією України, що створює ситуацію дублювання функцій.

5) Дискусійними є положення щодо наділення Національної гвардії функцією участі у припиненні незаконного видобутку корисних копалин загальнодержавного значення, здійсненні їх охорони.

Асоціація закликає народних депутатів України за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити цей проект закону.